关于公布建设系统开展对规对标和干部履职反思检查工作方案的通知

按照集团公司《关于吸取“11.16”事故教训认真开展对规对标和干部安全履职反思检查的通知》（哈铁安网电(2021)第600号），为深刻吸取事故教训,查找在作业层、执行层、管理层存在的各类问题，增强安全工作的危机感、紧迫感、责任感和使命感，进一步强化主要人员，特别是各级干部作用发挥，决定从即日起至明年春运结束，在建设系统深入开展对规对标和干部履职反思检查。现将检查工作方案公布如下，请认真遵照执行。

一、建设系统重点岗位作业人员对规对标检查

对规对标检查是对规章制度执行情况的检查反思。已息工的工程项目，要查摆梳理今年以来在规章制度标准执行方面存在的问题，深查问题根源，剖析原因，研究整改措施，树牢规矩纪律意识，杜绝类似问题重复发生。未息工的工程项目，要在查摆梳理、反思整改的同时，深入现场检查对规对标情况，进一步规范重要岗位作业人员的作业行为。

1.驻站联络员。重点检查是否按规定时间登记，是否按规定预报、确报列车动态，是否携带驻站委托书、带录音和耳麦的对讲机，是否擅自离岗、离岗前通知现场负责人，是否掌握当日作业内容、机械邻近营业线作业位置和作业内容，是否存在代替设备管理单位签字确认开通等情况。

2.现场防护员。重点检查是否进行安全交底，是否清楚防护要求和风险卡控措施，是否离岗、防护距离不符合规定、来车未及时通知现场人员和机械避让，是否兼做其他工作，大型机械紧邻既有线作业是否执行“一人一机”防护，携带工具是否齐全有效，是否清楚防护备品使用方法，是否携带施工区段的光电缆确认单、作业计划、派工单，防护信号牌是否按规定设置和撤除，是否站在未封锁线路或跨线防护，现场违规跨线、上道是否制止等。

3.施工负责人。重点检查是否在现场，是否按规定办理变更手续，是否盲目指挥、违规作业，是否清楚技术安全交底，是否落实安全协议和风险卡控措施，是否确认开通条件，是否对关键处所、关键环节管控到位，是否按规定落实隔离措施，是否落实风险卡控措施，是否无计划超范围作业、是否无配合单位、无光电缆确认单擅自施工作业等。

4.作业带班人员。重点检查是否盲目指挥作业，是否掌握风险卡控措施，是否清楚技术安全交底，现场是否违规作业，机械是否未核备、司机未交底擅自同意作业等。

5.工程调度人员。是否按规定审查工程线作业计划，是否掌握工程线施工车辆和人员交叉作业情况，是否掌握与既线路隔开及临时进出列车情况，是否掌握应急预案等。

6.计划编制人员。编制计划前是否提前调查现场，已施工完成的施工内容是否重复提报，施工计划是否有缺项漏项，施工方案是否与实际情况不符等。

二、开展干部安全履职情况大检查大反思

1.查干部安全“第一思想”是否移位。重点检查反思各级干部尤其是领导干部是否真正把安全作为重中之重、首中之首来抓，是否存在盲目乐观、麻痹大意思想；是否发现问题“大事化小、小事化了”，检查工作是否反馈安全信息，发生安全问题领导人员是否坚持第一时间赶赴现场，是否做到关键时期在岗在位，是否按照分组分工带队或参加检查监控等。

2.检查安全重点工作是否有效落实。重点检查反思安全工作是否按照文电要求部署推进，主要领导是否做到亲自研究、亲自部署、亲自抓落实，是否存在检查不按规定的检查重点排查，制定下发的各项规章、制度、办法、推进方案等是否符合实际，是否存在“安排了就等于部署了，部署了就等于落实了，落实了就等于见效了”的现象，是否存在“安全问题重复抓、反复改、效果不突出”的情况等。

3.检查干部作风作用发挥。重点检查领导干部是否做到亲自深入施工，发现并解决影响安全的突出问题；检查管理（专业技术）干部是否按要求落实检查定量，“两张清单”是否掌握并落实，是否严抓严管、敢于碰硬，深入现场抓落实；检查干部对管内重点安全风险隐患是否做到心中有数，是否采取有效安全防控措施等。

4.检查应急处置管理。重点检查应急预案是否符合实际，应急处置及流程是否清楚，应急演练是否流于形式，应急管理存在的问题是否做到心中有数，应急管理问题是否组织整改落实等。

三、工作要求

1.凝聚思想共识。建设系统各单位、各部门要采取集中研讨、专题座谈、召开反思会议等多种方式，充分认真当前全局安全工作面临的严峻形势，不当局外人、旁观者，通过“11.16”事故联系自身、举一反三，联系实际、查找不足，增强安全工作敏感性，切实把思想和行动统一到国铁集团和集团公司安全部署要求上来，进一步规范作业行为，堵塞管理漏洞，实现现实安全长治久安。

2.强化组织领导。建设系统各单位、各部门主要负责人要亲自上手、亲自组织，结 合工程建设项目和管理工作实际，对此项工作进行全面安排部署，形成工作方案，确保抓住关键、抓出成效。要对全年安全管理、建设组织、风险管控、隐患排查及各类安全信息情况进行全面梳理，通过回顾反思，查找在作业层、执行层、管理层等各环节存在的差距和漏洞，结合下步工作进行精心谋划，形成长效管控办法和措施。

3.迅速展开行动。在此期间，领导干部和专业干部要把主要精力放在施工现场，放在安全管理全过程，从现场作业上发现问题，从施工管理上查找原因，从管控流程上堵塞漏洞。要全面分析查找在制度执行、业务培训、人员素质、考核评价等方面存在的问题，特别是反复性、重复性问题的管理根源，硬起手腕整治“严不起来、落不下去”的管理顽疾。

4.加强信息反馈。项目管理机构要加强组织领导，制定工作方案，细化安全包保责任，指定专人收集信息并定期反馈情况。11月26日15时前检查方案报建设部。11月30日前组织开展干部履职反思专题会议，并将专题反思会议纪要在12月2日前报建设部。春运结束前，每月24日将工作小结及对规对标问题整治清单报建设部。

请各项目管理机构将通知转相关施工单位和监理单位。

附：建设系统对规对标问题整治清单

中国铁路哈尔滨局集团有限公司

2021年11月23日