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【领导在工作分析会讲话】一我们的党和政府历来高度重视科技事业,从建国初期的向现代科学进军,到改革开放初期的“科技是第一生产力”战略思想的形成,到科教兴国战略的提出,再到建设创新型国家战略的确立,认识越来越深刻,层面越来越高,措施越来越大。国际金融危机爆发后,党中央国务院对科技创新的重要作用的认识又进一步深化。党中央国务院深刻认识到,金融危机对我国经济的冲击,表面上是对经济增长的冲击,实质上是对发展方式的冲击。要确保经济平稳较快发展,就必须着力提高发展的质量和效益、提高可持续发展能力,尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。在有关讲话中,胡锦涛总书记和温家宝总理都对科技发展提出了明确要求,分量之重,部署之全面,要求之明确都是过去少见的。比如,胡锦涛在今年6月份召开的两院院士大会上指出,“一个国家的科技竞争力,决定了其在国际竞争中的地位和前途”,“建设创新型国家,加快转变经济发展方式,赢得发展先机和主动权,最根本的是要靠科技的力量,最关键的是要大幅度提高自主创新能力”。 7月9日-11日,胡锦涛在河南调研,在调研企业时,他说“企业的生命在于创新”,希望企业着力增强自主创新能力,不断适应市场新变化;在专程考察了两家科研机构后,他强调要发挥人才作用,加强科研攻关,加快成果转化;在河南省的工作汇报会上,他又着重强调要大力提高自主创新能力。温家宝在中科院建院60周年大会上,以“让科技引领中国可持续发展”为题发表讲话,对加快发展科技的重大战略意义进行了深刻阐述,指出“科学技术决定民族兴衰和国家命运”,“中国的现代化是人类历史上前所未有的大变革,科学技术是推动这场变革的重要原动力”。在今年1月份召开的国家科技奖励大会上,温家宝总理明确指出:“我们应对国际金融危机的一条重要经验,就是立足当前,着眼长远,把加强科技支撑作为一揽子计划的重要组成部分”,并进一步强调“要始终坚持把自主创新作为经济结构调整和发展方式转变的中心环节”。4月份,温家宝在《求是》杂志发表署名文章,深刻阐述了“要用科技的力量推动经济发展方式转变”。6月初在天津调研时,温家宝指出,要区别对待,有保有压,继续加大对“三农”、节能减排、自主创新等薄弱环节的支持。7月初在长沙调研时,温家宝指出“企业的前途在于自主创新”。7月中旬在陕西调研时,温家宝又强调,“要永远记着,高技术是买不来的,必须靠我们自己”。
湖南省委、省政府一直高度重视自主创新工作,在“一化三基”发展战略中,明确将自主创新工作作为立足当前、着眼长远的一项重要的基础性工作,置于发展战略布局的重要位置,并确立了“科教兴湘、建设创新型湖南”的自主创新发展战略。在应对国际金融危机中,省委、省政府在贯彻中央重大决策部署,制定促进经济平稳较快发展的战略措施时,把自主创新摆在了更加突出的位置。省政府专门出台了《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的实施意见》,确定重点任务以及相应的保障措施,并建立了湖南省发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展联席会议制度。为推动产学研结合创新,省委、省政府举行了高规格的全省产学研结合创新大会,省委省政府主要领导亲自参加会议并发表了重要讲话,出台了《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进产学研结合增强自主创新能力的意见》,在省财政支出压力增大的情况下,省委、省政府仍下决心设立了5个亿的产学研结合专项资金。今年6月8日,省委召开常委专题会议,研究部署加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设工作。周强书记在讲话中明确指出,要把增强自主创新能力作为加快经济发展方式转变和“两型社会”建设的中心环节,并将“大力推进自主创新”作为当前和今后一个时期重点要研究解决的十大问题之一。徐守盛代省长上任以来,几次调研,都将科技部门作为重要经济部门,要求省科技厅负责人陪同。今年,省级部门预算安排科技资金比上年增长15.15%,同时,财政还明确表示,在今年财政超收分成中再安排产学研结合专项资金1亿元,充分体现了省委、省政府对科技工作的重视和殷切希望。
从上面介绍的情况可以看出,随着加快转变经济发展方式的全面深入推进,党中央国务院和省委省政府对增强自主创新能力的关键作用越来越重视,把自主创新工作提到了前所未有的高度,对科技工作的要求越来越高,我们要切实增强加快提高自主创新能力的责任感、使命感和紧迫感,埋头苦干,只争朝夕,勇挑重担,有所作为。
2、清醒认识依靠自主创新加快经济发展方式转变面临的挑战
今年以来,全省上下深入贯彻落实科学发展观,围绕省委省政府“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的总要求,扎实工作,开拓创新,战胜连续十余次暴雨洪水,经济社会保持速度稳增、结构优化、效益提升、民生改善的良好态势。初步统计,上半年全省实现地区生产总值6805亿元,增长15.1%。这当中,科技发挥了重要贡献。但是,我省自主创新工作与加快经济发展方式转变的迫切需求相比,还有一定差距,面临新的挑战,突出表现在以下四个方面。
第一,产业结构调整缺乏高端应用技术的有力支撑。
产业结构的调整升级是我省加快经济发展方式转变的突破口。近年来我省的新型工业化战略对推进产业结构调整和经济社会发展发挥了巨大作用。但是,我省产业结构不尽合理状况还比较突出,还没有摆脱重化工业为主导的模式。因此,在优化产业结构时,一方面,要通过技术创新实现传统产业升级,提升产品的附加值和竞争力;另一方面,要通过关键核心技术的突破,加快培育战略性新兴产业,形成新的经济增长点,并逐步使其成为经济社会发展的主导力量。然而,目前,我省在这两方面都还面临比较严重的高端应用技术短缺问题。
在传统产业方面,产业提质升级的技术需求非常迫切。比如,钢铁产业:钢铁是我省传统支柱产业,但铁矿石主要依赖进口,而我省祁东、洞口拥有近10亿吨低品位铁矿储量,由于选矿技术因素,长期以来得不到有效开发,急需突破低品位铁矿高效富集和利用的技术瓶颈;高品质、特种钢等高附加值钢生产技术也有待突破。化工产业:由于技术瓶颈制约比较严重,产品品种少,上海市精细化工产品上万种,而我省只有1000多种;精细化工产品“大路货”较多,高附加值产品较少。有色金属产业:我省是“有色金属之乡”,但现在已面临严重的资源枯竭危机,富矿所剩不多,铋、锑、钼、铜等矿产品资源储量增长已远远低于原矿产品的消耗速度,迫切需要攻克低品位、难选型矿产资源开发技术。同时,我省有色金属产品结构不合理,“两头小,中间大”的结构性矛盾突出,初级矿产品、初级冶炼产品比重偏高,技术含量高的深加工产品只占总产值的一成左右,十种有色金属万吨利润仅为 ……此处隐藏22686个字……年,我们狠抓“推进殡葬改革,遏制丧事扰民”这个事关群众呼声高、民怨多的核心工作,加大改革力度,加强规范管理,深入推进殡葬改革、社会组织、区划地名、婚姻登记等专项社会事务管理再上新台阶,大力提升公共服务水平。一是殡葬改革日益深化。通过多渠道宣传,进一步引导舆论导向,大力营造全社会支持殡葬改革的良好社会氛围。据统计,全年共出动宣传车135天,悬挂宣传横幅标语950多条,张贴通告4200份,还通过“大榕树下”节目,邀请社会各界知名人士、政协委员、群众为推进殡葬改革、减少丧事扰民问诊把脉;通过注重长效管理,加大巡查力度,深入开展xx白化治理工作。全年共出动2770多人次,拆除在建、刷白、翻新私坟1416座,治理率达86.3%;出台管理政策,加大监管力度,完善审批程序,进一步规范生态墓地建设。全市共规划生态墓地58座,审批58座,启动建设27座;加大联合执法力度,深入开展丧事集中整治活动。每天凌晨4点,以民政为主的殡改联合执法队人员,不顾疲劳,及时深入丧事严管区开展丧事集中整治,对市区出殡队伍进行全程监控。据统计,全年共出动执法管理1420人次,共对2700多群众办丧进行教育、监管和执法,处理违规20余起,没收烟花爆竹117串,暂扣乐器7件,并要求违规人员登报道歉,取得了良好的社会效应。为了从制度上保障丧事扰民整治成果,从2008年10月28日开始,我市全面推行丧事活动审批制度,办丧事实行新政策,遗体火化须“三证”,并在市区划定丧事活动严管区,严禁丧事扰民,实行就近出殡。另外,我们还对殡葬服务行业进行监管整顿,相继成立了市殡葬行业协会、市殡葬服务中心、殡葬服务站(点),形成了覆盖全市的民间殡葬服务监管网络。对民间冰棺实行统一上牌、集中管理,建立了民间殡葬服务行业培训考核机制,殡葬服务从业人员实行持证服务。此外,市殡仪馆共火化遗体6250具,火化率达到100%,馆内信息化网络系统逐步完善,守灵厅建设筹备工作进展顺利。二是社会组织管理不断加强。坚持培育发展与管理监督并重的方针,重点抓好年检考核、财务审计、监督查处等工作,有效发挥了民间组织承担部分政府分离的工作职能的中介作用。全年,共有152个社团参加年检,合格率为92.76%,民非单位435个,合格率为88.51%。严格审批,依法登记,稳步推进民间组织的培育和发展。去年,新登记社会团体6家,民办非企业单位7家,社团分支机构1家,全市民间组织总数达620家,其中社会团体167家,民办非企业单位453家。建立完善财务管理制度,积极开展社会组织的财务审计,去年,全市共有41个单位接受了财务审计,有效规范了民间组织的社会行为。同时进一步加强执法监督和查处力度,对部分不参加年检、活动不正常的社团、民办非企业单位进行处罚和撤消,严厉打击民间组织的非法行为,全年共处罚撤销社团3个、取缔未经审批的非法社团2个,撤消民非单位26个,拟作出警告处罚的社团8个、民非单位18个,进一步维护了社会组织健康发展。三是区划地名管理不断规范。近年来,区划地名各项工作走在全国全省前列,地名公共服务工程被评为全省示范县市。2008年,全市共命名更名道路名称75条、住宅区及建筑物名称6个,修理制作路牌92个,设置楼门牌757块,办理门牌证3334本。顺利完成《xx市城市地名总体规划》编制工作,并经市政府批准实施,成为xx市首个正式发布的县市地名规划。建立完善了内容丰富、项目齐全、数据完整的地名数据库,开通了地名网站,制作了电子地图,并依托这些地名数据平台,开展各项地名公共服务。顺利开展无居民海岛命名工作。成功完成“千年古县”的评选工作,并与中央电视台联合摄制《千年古县——xx》专题文献片,在奥运期间作为国礼赠送外宾,极大地提高了我市的知名度。此外,全面建立了行政区域界线管理制度,制订了边界纠纷应急预案,深入开展平安界线创建活动。四是婚姻登记工作依法开展。全年共办理结婚登记10693对,办理离婚登记1374对,补发婚姻登记证3256本,出具无婚姻登记记录证明5792份,办理收养登记50件,登记合格率达到100%。另外,创新服务方式,出台应急方案、完善工作制度、提高登记效率,成功应对了xx奥运会开幕日的婚姻登记和xx地震孤儿收养的各种挑战。
(七)民政自身建设进一步强化
2008年,我们以“树新形象、创新业绩”主题实践活动为载体,进一步加强自身建设,有效促进民政事业全面发展。
1、注重实践树形象。
今年,我们结合“树新形象、创新业绩”主题实践活动,健全工作机制,创新活动载体,深入开展创业创新实践活动。一是开展“创业创新蹲点调研”活动。局班子领导带领有关干部深入社区、街道、乡村及福利企业,分别对“丧事集中办理”、“合力扶工双月活动”、“基层政权建设”、“社会救助救济”、“避灾工程建设”等事关民生问题展开深度调研活动,全年共有40多位领导干部参加了社会调查和调研活动,共写出调研报告11份,极大提高了干部的理论水平和社会实践能力。二是开展“专项送服务”活动。“民有所求,我有所应”,我市西部山区xx乡西龙村在落实xx项目时遇到了资金困难,我们为此开展了专项送服务活动,拿出60000元帮助解决西龙村在公路建设和土蜂养殖项目上的实际困难,同时,还给予政策上的大力支持,体现了民政“为民解困、为民服务”的宗旨。2、完善制度促规范。
重新修订出台了局年度目标管理考核、新闻信息工作、公车使用等17个制度,涉及目标管理考核、民主评议、行风建设、信息公开、效能建设、公章公车管理、信访维稳等方面,同时强化内部监督,狠抓长效管理,改进工作作风,提高办事效能,促进民政事业规范发展。3、公开信息维民权。
认真贯彻落实《政府信息公开条例》,大力推进政务公开,及时将2003年至2007年需要向社会公开的民政信息,全部录入市政府信息公开网站平台,切实维护了群众的知情权和参与权。全年,共录入信息800多条,更新100多条,走在全市前列,并获得省信息工作先进市称号。另外,还投入20多万元,建立办公自动化信息平台,使民政信息公开渠道更加畅通、快捷。4、落实信访保稳定。
今年信访压力大,维稳任务重,大多集中在早期义务兵和参战边缘人员要求补助、丧事扰民以及村级换届选举等方面。对此,我们专门建立破难领衔制、破难目标责任制和破难联审联办制,突出信访重点,落实领导责任,完善《信访工作制度》,对重要信访案件实行信访包干、限时解决,切实将纠纷和矛盾化解在基层。截止11月底,共接待群众来访咨询5500多人次;接待群众个访103批次,293人次;集体访18批次,241人次;妥善处理信访件68多件,其中重要信访件27件,大幅度降低非正常信访比例。另外,专业化队伍建设不断推进。积极组织开展社会工作职业水平考试培训活动,鼓励引导民政干部参加全国统一的社会工作师考试和其他执法、技能考试,努力推动民政队伍走专业化和规范化发展道路。同时,成功召开了全市民政会议,组织开展了全市民政助理员培训活动,迅速办理了人大、政协相关提案建议35件,办理率达100%。
领导在工作分析会讲话
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