某市深化农村改革工作情况总结

某市深化农村改革工作情况总结

2015以来，**市委深化农村改革领导小组办公室根据中央和省委、州委、市委关于全面深化改革的决策部署，结合实际，通过制定深化农村改革领导小组各项工作机制，重点在健全农业支持保护制度、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、深化农村金融制度改革、维护农民土地权益、赋予农民更多财产权利、建立农民增收长效机制等领域进行突破，切实推进全面深化改革。现将我市全面深化农村改工作总结如下：

一、工作推进情况

（一）“三农”支持保护制度基本建立

1.我市不断健全“三农”投入稳定增长机制。积极贯彻落实财政支农政策，几年的改革，形成了公共财政要坚持把“三农”作为支出重点，保证“三农”投入稳定增长，目前为止农业指标金额投入423036432.73元，切实保障“三农”投入稳增长。结合精准扶贫工作，充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，全面推进扶贫到户小额贷款风险补偿工作，截止2017年12月31日小额贷款贴息61301.09元。带动金融和社会资金更多投入农业农村，拓宽了“三农”资金投入渠道。

2.不断加大整合和统筹使用涉农资金，稳步推进从财政预算编制环节清理和归并整合涉农资金。结合我市实际，制定出台了《**市涉农资金整合工作实施方案》（2016-2017）和《**市涉农整合资金管理办法》，明确了整合范围与重点、整合方法、整合措施、款项支付和拔付审批流程。各级党委、政府把发展现代农业、增强农村发展活力、促进农民增收、维护农村社会稳定作为精准扶贫的关键，关系全局的大事来抓，认真落实中央各项强农惠农政策，在工作安排、财力分配、干部配备上，切实体现重中之重的要求。

（二）农村土地制度改革基本完成

1.农村土地承包经营权确权登记颁证工作。市委印发了《**市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，现已完成**、、等乡镇第一轮公示；完成五境乡第一轮公示；未完成东旺乡、建塘镇、虎跳峡镇等乡镇19个村民小组的外业调查工作。下发了《**市草原生态保护补助奖励机制基本草原划定工作实施方案》，现已完成636.1万亩草原绘图工作，并向市人民政府提交了报告。

2.加快推进农村房屋所有权确权登记颁证工作。目前已将尼西乡定为试点乡镇，结合两权发证成果资料，着手准备开展农村房地一体发证工作。

3.农村集体土地确权登记颁证工作。**市农村集体土地使用权确权登记发证工作于2013年开展，针对**市集体土地使用权确权登记发证工作，本着自愿登记前提。农村集体土地使用权确权调查主要分为农村集体土地使用权和农村宅基地使用权两种。目前已完成大部分宗地外业调查，内业的制作宗地图、填写地籍调查表，土地审批表等表册。下一步将转入登记发证资料的填写、建立数据库等工作。

4.待确权颁证工作全面完成后，将不断完善征地制度、建立农村产权交易市场，并探索推进农村积极经营性建设用地入市。

5.已起草完成《农村集体资产股份制改造试点实施方案》，2017年**市被省农业厅列为农村集体资产股份制改造试点县，2017年集体经济试点工作已经开展，2017年全市集体经济实施方案已经上报州级审定。

（三）新型农业经营体系逐步建立

1.培育新型农业经营主体。2017年出台了《**市规范发展农民专业合作社实施方案》，并已由市政府下发至各乡镇;新型农业经营主体生产经营面积占总承包土地已经达到30%以上。

2.鼓励和引导农民合作社承接财政支农项目。组织好符合条件的农民专业合作社积极参与财政项目的申报和实施，指导农民专业合作社完成财政补助资金形成资产管护制度。

3.不断加快培养新型职业农民。加强劳动力转移培训，劳动力技能培训，加大新型职业农民和合作社职业经理人培育力度，培养新型职业农民。

（四）林业改革不断深化

1.我市出台进一步深化集体林权制度改革意见。积极推动非林地林木证和经济林果证确权发证改革工作，2017年发放林木权证438本，2018年预计发放500本。

2.严格落实森林生态效益补偿政策，积极反映争取了森林生态效益补偿金，标准从2009年5月/亩提高到2017年15元/亩。加强自然保护区管理，积极推进纳帕海国际重要湿地生态效益补偿工作，预计三年后完工。

3.推进国有林和国有林场改革试点工作，2017年12月启动该项工作，2018年5月15日举行国有林场小中甸分场的揭牌仪式，完成试点工作后将逐步铺开改革工作。

4.管好公益林，放活商品林。积极开展国家新一轮退耕还林的任务，截至目前完成2600亩，预计2020年完成陡坡地生态治理。

（五）水利改革初见成效

1.水利投融资改革。为积极构建多元化投融资平台，拓宽投融资渠道，加大水利建设投入，不断深化水利投融资改革，从根本上解决**基础设施建设中投入不足的问题，2016州政府与云南省建设投资控股集团有限公司签订了《战略合作框架协议》、《迪庆藏族自治州重点水利项目合作协议》，双方并成立**水务投资有限公司。2017年，**市人民政府与**水务投资有限公司签订了《**市重点水利项目合作协议》，就全市已纳入国家、省、州“十三五”水利发展规划及西南五省（市区）重点水利工程等项目开展合作。

2.执行水资源管理制度改革。已出台《**市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》加强水行政执法能力建设，加强生态文明制度建设。为确保**市水资源的有效供给，保障全市经济社会可持续发展，按照高效，可持续利用原则，将各流域水资源与水的供、用、耗、排及处理过程联系为一个整体，建立全市水资源综合配置体系，实现水资源、流域和区域经济社会发展与生态环境保护的协调，促进水资源的高效利用，提高水资源的承载能力，缓解水资源供需矛盾，制定了**市水资源配置改革方案。

3.强化水资源统一管理。一是根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和相关文件规定，为全面开展水利工程确权划界，明确工程产权和管理保护范围，结合我市实际，对水利工程确权划界工作制定了水利工程确权划界工作实施方案，为依法管理和规范管理水利工程奠定良好基础。二是根据《水法》和云南省省政府关于水资源统一管理的要求以及我市全面深化农村改革、统筹城乡发展改革试点工作有关要求，为了全面建设节水型社会，实现以水资源可持续利用、支持经济社会可持续发展的战略目标，结合我市实际制定**市水务一体化管理改革实施方案。三是为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，制定了**市水利工程市场化管理体制改革方案。该方案的实施能很大程度上解决“重建轻管”的问题。建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系意义重大。

二、主要的做法

（一）强化组织领导。根据市委全面深化改革领导小组要求，及时成立了深化农村改革领导小组即市委农村工作领导小组承担深化农村改革领导小组工作职责，下设办公室于市委农办，负责统筹协调农村改革工作。领导小组下设专项工作组，制定工作议会制度，相关工作议事规则，确保工作落到实处，为全面推进深化农村改革工作提供强有力的组织保障。

（二）细化工作目标。按照市委全面深化改革领导小组要求。全面深化农村改革领导小组下发《**县全面深化农村改革总体方案》、《**县全面深化农村改革重要举措和责任分工方案》，并根据改革办下发的工作要点，梳理下发《深化农村改革工作台帐》。明确了各项改革任务的具体牵头部门、配合部门，要求落实进度要求、体现成果形式、跟进完成情况。

（三）完善工作制度。为有效推进改革，深化农村改革领导小组不断完善了工作联系等制度。每年召开专项工作会议，召集相关部门研究部署改革工作，加强了改革部门之间的联动作用，形成系统整体合力。

（四）加强监督指导。为推进改革工作，深化农村改革领导小组加强对各责任单位的监督指导工作，建立专门QQ联络群，要求各责任单位每季度上报一次改革推进情况，深化农村改革领导小组办公室组织纪委、政府督查室深入各部门督察工作进展情况。并根据督察情况下发整改通知，有效督促各部门推进改革工作。

三、存在的问题困难

1.改革工作自上而下，很多改革事项，省、州尚未出台明确方案、办法，故我市很多改革任务未有政策依靠。

2.农村“三权三证”确权颁证工作任重道远。农村“三权三证”的确权颁证工作，历史遗留问题较多，矛盾纠纷隐患仍然存在，故确权颁证将是一项长期工作。