一、依法组织收入,确保各项收费应收尽收
各地在“依法行政,依法理财”的前提下,严格执行国土资源管理部门的各项收费政策,坚持收费公示,“阳光收费”,自觉接受社会和群众的监督。在确保“应征不漏,应免不收”的同时,兼顾好政府、企业、农民等各方面的利益关系,照顾弱势群体。通过大家的共同努力,今年全市共代各级政府征收土地出让金32.63亿元,其中:市本级代征8.43亿元(招拍挂7.37亿元),契税2.26亿元、耕地占用税3710万元。这些资金的征收和使用,加大了对土地资源特别是耕地的保护力度,为实现全市耕地总量动态平衡提供了保障,有力地支持了全市的经济建设,同时也为国土资源事业的健康发展提供了资金保障。
二、认真开展全市新增建设用地有偿使用费征收使用情况检查,检查措施有力效果明显
年初,省厅《关于开展新增建设用地土地有偿使用费征收管理情况专项检查的通知》下发后,我处认真贯彻中央和省通知精神,加强与财政、监察、审计等部门的协调沟通,及时将检查要求向各县(市、区)作了布置和传达,立即成立了检查机构,对报表的填制,检查要求、填列口径等进行了全市集中培训。对照省厅要求,对1999年以来到xx年6月新增建设用地审批台帐和土地有偿使用费征收使用情况全部统计核实到位,所有数据真实具体。同时,对近年来我市新增建设用地情况,土地有偿使用费应征情况、已征情况、分级入库情况及使用情况都进行了检查,圆满完成了自查工作。
三、认真开展管理创新活动,切实加强对直属事业单位及基层国土资源所的财务管理和监督
为认真贯彻落实省厅《关于开展管理创新年活动的实施意见》,科学开展管理创新活动,我处围绕xx年度财务工作目标,制定了关于加强对基层国土资源所的预算管理及预算执行情况的监督的创新课题,并认真组织实施。
一是加强基层国土资源所的预算管理。今年全市各国土资源所均根据实际情况,认真编制了财务预算,各市(分)局财务科严把收支关,做到有预算不超支、无预算不开支,认真审核,保证国土资源所合理、节约、有效地安排使用资金。在预算安排上,坚持量入为出,量力而行。在确保人员工资、日常公用经费的正常开支基础上,保证重点支出,压缩一切消费性支出,尤其是严格控制招待费支出,真正使有限的资金用在土地管理事业的刀刃上,从而全面提高了资金的使用效率,确保了国土资源所的正常运转。
二是加强内部审计工作。今年我处重点加大对分局及基层国土资源所的审计力度。五月份,在全系统组织开展了财务互查,以促进全市财务管理工作日趋规范。上半年,按照市局党委的要求,结合高港、开发区两个分局局长离任审计,对分局及其国土资源所的财务进行了全面审计。
三是进一步完善分局及国土资源所财务管理制度。为进一步加强对直属分局及其国土资源所的管理,严肃财政纪律,加强会计监督,有效杜绝分局及基层国土资源所违规、违纪事件的发生,市局于xx年四月制定下发了《关于加强对直属分局及国土资源所财务管理的规定》,从收费管理、票据管理、预算管理、支出管理、固定资产管理以及财务监督等各方面都做出了具体要求。
四、认真执行部门预算,科学编制来年预算,进一步加大部门预算的制约力度
我处按照财政部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线的要求,严格执行当年部门预算,加强分析和预测,把握好本部门工作特点,按月报送用款计划,有理有据安排好各项业务工作经费,截至11月未,通过财政直接支付经费支出3700万元,占总支出的95,既达到了财政规定的比例,又保证了业务费的正常开支。
今年我市“政府收支分类”进行了重大变革,这次改革是继部门预算、收支两条线,国库集中收付制度等改革之后,财政部门推出的又一项影响最为深刻、涉及范围最为广泛的改革工作。为此,我处按照市财政的具体部署,逐月按时完成新旧科目的数据转换,保证了新的科目体系与预算管理方式的衔接。
200x年按照“增收节支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则,我处认真完成了来年部门预算编报工作,对各项支出的预算能做到准确、实事求是。积极向财政部门争取专项经费,部门专项工作经费得到落实,为全面履行国土资源管理职能提供了经费保障,xx年,共向财政争取专项经费5397.9万元,其中:办公大楼基建经费3000万元,信息网络购 建费200万元,基础测绘和城乡一体化建设经费500万元。
五、积极筹措资金,促进城市土地经营
城市土地经营工作是国土资源管理工作的重点。为此,我处加强部门协调,主动配合相关部门做好城市土地经营工作,积极筹措城市土地经营资金。全年围绕市政府确定的重点工程项目,共向金融部门中小企业融资3.89亿元,归还银行贷款
3.48亿元。其中,支付坡字街核心区地块拆迁费用2396万元,府南三号地块拆迁费用1000万元,为城投公司融通资金5000万元,确保及时提供土地收购、储备资金,促进了城市土地经营工作健康有序地开展,支持了泰州经济建设。
六、进一步加强调查研究,适应财政预算管理改革的需要
为进一步加强征(拨、使)用土地管理费的征收与管理,适应财政预算管理改革,根据省厅要求,今年6月,我处对全市征(拨、使)用土地管理费的使用情况进行了认真的调研,通过对全市xx年至xx年国土部门预算收入、支出和执行情况的了解,发现了在管理费征收使用管理中存在着省返还管理费与部门预算编制时间不一致等问题,并就如何进一步加强征(拨、使)用土地管理费管理,形成调研报告,提出了合理化建议。
200x年工作思路:
1、严格执行收费政策,确保各项收费应收尽收
一是严格依法征收规费,切实保证“应征不漏,应免不征”;二是严格费用征收范围,不得擅自减征和缓征;三是代征的各项资金、财政性资金都按规定足额上缴,杜绝截留、挪用现象。
2、严格财务管理,强化制约意识
严格“管钱”、有效花钱,切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、节俭意识。一是认真编制和执行部门预算;二是严格按照资金的性质和用途对各类资金分类核算,并及时上缴下拨;三是加强专项资金的使用管理,确保专款专用,杜绝截留、挪用和挤占专项资金的行为;四是加强内部审计工作。重点加强对区属国土资源所的财务监管工作,切实规范国土资源所的财务收支行为。
3、加强土地复垦专项资金管理,提高资金使用效益
为加强耕地开垦费占补平衡补充耕地项目资金管理,提高耕地开垦费资金使用效益,根据江苏省财政厅、国土资源厅《江苏省耕地开垦费占补平衡补充耕地项目资金管理办法》,会同市财政局制定泰州市耕地开垦地方自行“占补平衡”项目资金管理办法。
4、积极做好城市土地资产经营工作
加强部门协调,确保及时提供土地收购、储备资金,同时努力做好土地出让金的征收工作,支持泰州市经济建设。
5、强化学习教育,增强 ……此处隐藏21996个字……下达后,即可全面进入规划成果编制阶段。全面启动乡镇级土地利用总体规划工作。第二次全国土地调查于去年7月1日正式开始,2014年12月31日结束,为期三年。全州“二调”工作总体趋势较好,农村调查外业基本结束,城镇地籍调查已全面开展。
3、守住基本农田和耕地保有量这两条红线,确保耕地占补平衡。
坚守我x259.7万亩耕地、233.2万亩基本农田保护红线,采取各种有力措施,确保耕地占补平衡。认真落实耕地保护责任制。x、县(市)、乡(镇)层层签订了目标责任状,认真贯彻落实了国务院关于加强耕地保护和基本农田保护的精神,从严控制用地计划和严把审批程序,连续八年实现了耕地占补平衡。
2014年州国土资源管理工作在x委x政府和省国土资源厅的领导下,坚持以十七大精神为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针政策,严格执行国土资源管理法律法规,通过全x国土资源系统广大干部职工的共同努力,各项工作都取得了较大的进步。现将近一年来工作情况报告如下。
一、2014工作回顾
(一)国土资源保护成效显著
1、切实加强土地管理和调控。强化土地规划计划的刚性约束,从严从紧控制农用地转为建设用地的速度、规模。2014年省下达我州的建设用地计划指标是230公顷,其中农用地转用165公顷(耕地95公顷),根据土地宏观调控政策,我们把用地指标向交通、重点工业产业项目、重大招商项目、新农村建设、小城镇建设、工业园等方向倾斜,对不符合产业政策、土地利用效率不高、严重污染环境的建设项目原则上不供地,既有效保障了我州各项建设用地需要,又从严控制了农用地转用的速度和规模;
2、认真开展新一轮土地利用总体规划修编和第二次全国土地调查工作。新一轮土地利用总体规划州级、县级大纲成果已获得了省、州级评审,并获得了省、x政府批复,全面完成了规划修编第二阶段工作,待省里的规划修编指标下达后,即可全面进入规划成果编制阶段。全面启动乡镇级土地利用总体规划工作。第二次全国土地调查于去年7月1日正式开始,2014年12月31日结束,为期三年。全州“二调”工作总体趋势较好,农村调查外业基本结束,城镇地籍调查已全面开展。
3、守住基本农田和耕地保有量这两条红线,确保耕地占补平衡。
坚守我x259.7万亩耕地、233.2万亩基本农田保护红线,采取各种有力措施,确保耕地占补平衡。认真落实耕地保护责任制。x、县(市)、乡(镇)层层签订了目标责任状,认真贯彻落实了国务院关于加强耕地保护和基本农田保护的精神,从严控制用地计划和严把审批程序,连续八年实现了耕地占补平衡。
4、整顿和规范矿产资源开发秩序。一是按照国务院、省政府的统一部署,全面开展了矿产资源开发秩序整顿和规范工作。xx年以来我x共组织开展集中整治行动51次,关闭非法和整顿不合格矿山212个,关闭非法和整顿不合格选厂12个,限期整改和停产整顿75个,遣散务工人员33885人次,治安处罚和刑事拘留15人,判刑3人,共投入资金1508万元。已完成了煤矿、xx县xx、xxx铅锌矿区矿产资源整合工作。通过近三年的整规工作,基本完成了我州矿产资源开发秩序治乱、治散、治本的任务,矿山整治整合顺利通过省政府验收;二是大力开展禁钒专项行动。钒矿“三禁”工作全面展开,在x委、x政府的领导下,各涉钒县市认真组织,加强钒矿整治,截止10月,xx已拆除和炸毁非法钒矿32家,xx县已拆除和炸毁非法钒矿22家,xx市已拆除和炸毁非法钒矿11家。xx县、xx市分别有22处和26处非法开采点都已停止开采。
(四)服务社会发展全面优质
1、突出新农村建设,加大了向上争取土地开发整理项目的力度。今年向上申报省以上土地开发整理项目10个,建设总规模2186.98公顷,可新增耕地69.47公顷,投资总预算7486.72万元。通过土地整理,实现了“田成块、渠配套、路相连、林成网”的高效农业生产基地建设,提高了耕地质量,改善了农业生产条件,增加了农民收入。
2、认真组织、指导和协调地质灾害防治。建立和实施了地质灾害防灾预案编制、险情巡查、灾害应急调查和灾情速报制度,x、县(市)、乡(镇)、村层层落实了防灾责任人和监测责任人,完成了应急管理工作任务,地质灾害防治工作成效显著,没有出现因管理不到位造成重大的人员伤亡和财产损失。今年,全州共发生11起地质灾害,冲毁房屋2栋5间,造成财产损失20多万元,转移村民3000多人,未发生人员伤亡。
3、地质遗迹保护取得重要进展。目前,我x已经获国家、省批准5个地质公园。其中国家级地质公园2个,既xx年批准的xx国家地质公园和xxxxx国家地质公园。省级地质公园3个,既xxxx省级地质公园、xx县xxx省级地质公园、xxxx省级地质公园。xxxx和xxxx两个省级地质公园已于去年揭碑开园,xx国家地质公园也已在今年4月17日揭碑开园。今年从国家争取到地质遗迹保护项目1个,即xxxxx国家地质公园保护项目,资金到位500万元,促进地质遗迹资源的开发与保护,提升旅游资源的品牌和知名度,促进旅游业的发展。
4、着力实施信息化建设。围绕依法行政和政务公开,进一步加大了国土资源政务信息网上公开与信息便民服务力度,网上申报、招拍挂信息发布、国土资源动态、信访举报信息通畅。
(五)队伍建设进一步加强。
1、深入开展了解放思想大讨论活动。我们以切实解决当前国土资源工作中的重大矛盾和问题为突破口,把坚持科学发展观与全面推进全x国土资源事业紧密结合,深入开展了解放思想大讨论活动。9月26至27日,我们召开了全x国土资源系统解放思想大讨论活动动员会,组织学习了党的三代领导集体关于解放思想的重要论述,认真学习了省委书记xxx和省国土资源厅党组书记、厅长xxx关于解放思想大讨论活动的重要讲话,全面部署了全州国土资源系统开展解放思想大讨论活动的具体安排及实施方案,并请x委党校的理论专家作了关于解放思想的生动精彩的理论报告。10月初我们采取个人自学、专题辅导、座谈交流等多种形式组织学习,10月中旬局x局班子成员分别率领相关科室深入基层开展调研,深入研究新情况,发现新问题,提出新思路,分别写出了高质量的调研文章。10月31日上午我们邀请了x委、x人大、x政府、x政协领导、x直各相关单位召开了解放思想大讨论座谈会,广泛听取来自各个层面的意见和建议,着力完善各项制度,全面推进国土资源工作。11月我局副处以上领导及各科室负责人分批次外出考察学习,将先进地区的国土资源管理先进经验带回来,结合我们的工作实际,有针对性深化改革,努力提升服务水平和效能。
2、积极研究和建立从源头上防治腐败的政策措施。落实党风廉政建设责任制、承诺制,分级负责,预防和遏制腐败。
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