探索新时代加强和改进农村基层工作的创新与实践

今年是莱西会议召开30周年，为大力继承和发扬“莱西会议”精神，本人以“推动干部力量向基层倾斜、在一线集聚”为选题，就近年来**推动和落实干部下沉工作的经验做法开展了专题调研，为探索新时代加强和改进农村基层工作积极寻求对策与建议。

一、起因与背景

中国共产党自成立之日起，始终秉持“全心全意为人民服务”的宗旨，在与人民群众密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来，并在长期实践中形成了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”的群众路线。全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，是我们党始终坚持的基本观点，也是我们党做好一切工作的出发点和归宿。在党的十九大报告中，习近平总书记重申人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。中国特色社会主义进入新时代，对党员干部的群众工作理念，工作能力提出了新的更高要求，党员干部只有把更多时间腾出来深入基层一线，只有“到最艰苦的地方去”，到改革一线去，到脱贫攻坚一线去，和人民打成一片，才能更好地了解群众、贴近群众、服务群众。”在为人民服务中践行初心使命，在不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感，带领群众创造更加美好的幸福生活中践行初心使命。做到工作落实在一线，矛盾纠纷化解在一线，政策宣传在一线，群众反映在一线，无数的“一线”就是共产党人践行初心使命的最直接表达，是加快推进基层治理体系和治理能力现代化的生动实践，是决战决胜全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程的有力保障。

近年来，**全面贯彻落实中央决策部署，以任职下挂、选派下挂等不同形式，在脱贫攻坚、人居环境综合整治、基层党建、疫情防控、复工复产等工作中，全方位推动干部重心下移、力量下沉，实现了“产业发展有思路、环境整治大提升、脱贫攻坚见实效、疫情防控稳大局、党建引领有方向”，为新时代机关干部下沉常态化、制度化、规范化发展探索出了一条有效路径。

二、做法与成效

**经过近几年的实践探索，形成了第一书记、下派村党支部书记、挂职干部、驻村蹲点、扶贫帮扶等干部下沉模式，在乡村振兴、脱贫攻坚、基层党组织建设、发展壮大村级集体经济等方面发挥了有效作用，切实提升了基层治理水平。

（一）精准驻村帮扶，发挥第一书记“尖刀兵”作用。2012年以来，**累计选派900名第一书记到扶贫重点村工作。调研中发现，第一书记统筹驻村工作队力量，在加强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平等方面做了大量实事好事，为贫困农村留下了“带不走的工作队”。一是建立联动机制。县级层面，成立县第一书记办公室，由县委组织部代为管理，每周检查、每月调度、每季度经验交流，负责全县统筹管理、组织协调工作；乡镇层面，组建第一书记服务专班，定期召开座谈会总结驻村情况，重大事项提交党委会研究解决，分析研判、解决问题；村级层面，实行组长负责制，建立考勤、食宿、日常管理等一系列务实管用的制度，每月驻村时间不少于20天，确保全身心投入工作，作用发挥明显。二是精准选派管理。坚持政治标准，着力把好选派人选政治关、品行关、廉政观、能力观，中股级以上干部占比达到76.3%。制定印发了《关于加强县派第一书记管理工作的实施意见》《第一书记工作管理机制》《第一书记工作任务清单》，严格驻村工作纪律，通过微信定位、电话督导、实时监控等方式确保第一书记与派出单位脱钩。第一书记工作中，涌现了大量的先进典型。比如，县供电公司王平连续2轮担任黄岗镇李溜村第一书记，帮助村内完成电网标准化改造，与该村建立了深厚的感情，成为自己的第二故乡。三是鼓励干事创业。脱贫攻坚关键期内，县财政给予236名第三轮县派第一书记每村扶贫资金10万元，由第一书记自筹资金10万元，重点解决贫困村发展问题。采取实地查看、个别访谈、民主测评等形式进行年度考核，将考核结果作为评先树优、提拔重用的依据，累计通报表扬第一书记1000余人次，提拔重用优秀第一书记100余名。

第一书记深入联系群众，积极宣传党的方针政策，研究制定帮扶措施，强班子带队伍，基层组织建设进一步加强。几年来，先后发展党员458名，培养入党积极分子3149名，培养后备干部396名，帮助358个村修通柏油路，帮助346个村通改电，帮助436个村通自来水，发展培育产业项目454个，成立专业合作社218个，争取后方单位及社会帮扶资金5952.12万元，落实政策项目资金1.14亿元，巩固提升了村级基础设施建设，推动了美丽乡村建设，成为推动乡村振兴和实现脱贫攻坚的中坚力量。

（二）开展驻村蹲点，发挥下沉干部“压舱石”作用。2019年9月，省委、省政府在**召开**乡村振兴调度推进会。刘家义书记指出“**最大的短板在**，**最大的短板在农村”。一石激起千层浪。**党员干部感受到了前所未有的压力。县委决定，在全县开展为期2个月的“改进作风、深入基层”驻村蹲点活动，以干部作风转变推动乡村振兴工作大提升。一是凝聚共识共为。召开了县乡村1500余名干部参与的乡村振兴动员大会，制定出台了《关于开展“改进作风、深入基层”驻村蹲点活动的实施意见》，明确了习近平新时代中国特色社会主义思想大宣讲、环境卫生综合整治、农业产业发展、美丽乡村建设、土地增减挂钩实施、软弱涣散基层党组织治理6项重点任务，全县2000多名县直和乡镇（街道）干部全部住下去，每月驻村时间不少于20天，一律住在群众家，一律在农户家就餐，一律吃份饭，一律支付用餐费用，与群众同吃同住同劳动，在实践中融洽了干群关系。二是大力开展农村人居环境综合整治。驻村干部领着群众干，干给群众看，以诚心换真心，用行动换信任，推动全县502个行政村全部通过人居环境整治综合验收。驻村蹲点期间，全县出动人力50万人次，机械4.5万台次，更换垃圾桶（箱）1.4万个，清运垃圾2.8万余吨；清理乱搭乱建5000多处，清理断壁残垣3800多处，清理乱涂乱画及“小广告”15余万处；完成县乡公路绿化135.3公里，栽植绿化苗木14.1万株；完成街道改厕4500户，累计完成改造16.4844万户；深入推进“美丽庭院创建”活动，建成“美丽庭院”示范户7330户，示范户建成率达3%，建有“美丽庭院”示范户的行政村（社区）206个，占比41%。三是扎实开展乡风文明培育行动。在驻村干部的组织协调下，举办孝善敬老饺子宴300多场次，开展送文化下乡活动400多场次，5万余农村留守老人享受了饺子宴和精神文化大餐，各个村广泛开展乡村夜话、垃圾分类，促进了群众良好习惯的养成。四是抓牢抓实基层组织建设。坚持抓班子带队伍，不断增强村“两委”班子的凝聚力、战斗力、号召力，选优了班子，整治软弱涣散村“两委”班子50个，选优配强村党支部书记5名，谋划发展“一村一品”产业129个，为实现乡村振兴提供了坚强的组织保障。

**2000多名县乡党员干部日夜守候奋战在农村一线，用坚强的党性、强烈的担当、忘我的精神，住农家屋、吃农家饭、 ……此处隐藏3262个字……身边，静下心来聆听群众呼声，俯下身子化解群众疾苦，把党的政策、党的声音、党的温暖传递下去，才能履行好下沉的职责使命。二是突出时间节点。“养兵千日，用在一时。”干部下沉是应对急难险重任务的有力举措，无论是脱贫攻坚还是疫情防控，都有一个鲜明的主题，不能为了下沉而下沉，要围绕当前和今后一个时期的工作重心，明确目标任务，选准下沉时机，攥起拳头打攻坚战，才能确保取得立竿见影的工作实效。三是突出政策支撑。“兵马未动，粮草先行。”真金白银的政策是下沉干部的“弹药库”，要解决下沉干部空有规划而“无米下锅”的问题，为他们送上政策的“锦囊妙计”，扶上马再送一程，切实帮助他们打开工作局面。

（二）必须做到“三清”。一是角色定位要分清。要通过教育培训等措施，提高下沉干部思想认识，引导他们找准角色定位，既当党和国家大政方针政策的“宣传员”，又当落实具体工作任务的“战斗员”，既做为群众出谋划策、指点迷津的“先生”，又做向群众虔诚取经、虚怀若谷的“学生”，既有扎根基层、服从大局的觉悟，又有高瞻远瞩、敢于质疑的境界，做到到位不越位、帮忙不添乱。二是基层实情要摸清。习近平总书记指出：“调查研究是我们党的传家宝，也是我们做好各项工作的基本功。”要建立健全下沉干部调查研究制度，引导他们深入群众开展调研，进百家门、听百家言、知百家事，切实抓住制约发展的“结”、群众闹心的“难”、基层工作的“忧”，做到找准病根、对症下药。三是思路规划要理清。刘家义同志指出：“实施乡村振兴战略，要善于把新的视野、新的知识与本地本行业实际结合起来，创造性地提出新思路。”要引导下沉干部将自身优势与基层实情相结合，帮助基层谋划思路、制定规划，找准发展的方向路径。

（三）必须坚持“三到位”。一是服务保障到位。派出单位要做下沉干部坚强后盾，全方位支持下沉干部工作，想方设法解决实际困难，让他们工作更有“底气”。派入单位要对下沉干部充分信任，与其他干部同等对待，充分考虑下沉干部的特长和优势，明确实际分工，努力为他们搭建施展才干的舞台，激发下沉干部归属感、责任感，帮助他们尽快进入角色，发挥作用。二是管理考核到位。管得好才能干得好，要建立健全下沉干部任务目标公示、定期述职、座谈交流、教育培训、考勤签到等日常管理制度，建立“一人一档”，对干部下沉期间表现和工作情况，定期进行分析研判，形成常态化全程管理机制。要用好考核这根“指挥棒”，广泛听取广大群众、接收单位、后方单位等多方意见，最大限度地保证下沉干部综合考核结果的全面性和系统性。三是培养激励到位。要树立“一线锻炼干部、一线识别干部、一线提拔干部”的鲜明导向。在提拔重用、轮岗交流、职级晋升、表彰表扬等方面，同等条件下优先考虑有基层一线工作经历的干部；对下沉期间表现优异、工作业绩突出的干部，及时提拔重用，让下派干部有干劲、有盼头；对在大胆改革创新、勇于先行先试过程中出现失误或错误的下沉干部，要适度容错纠错，激励他们卸下思想包袱、放开手脚干事创业。

四、问题和建议

干部力量下沉为基层发展注入了强大活力，为经济和社会发展做出了重大贡献，但在其具体工作中也暴露了不少问题。

一是思想认识不到位。有的下派单位考虑单位局部利益，舍不得将优秀年轻骨干下派基层，反而将工作表现差的人员作为“包袱”下派充数，有的即便派骨干下去，也不能实现脱产，出现“挂而不职”的现象。有些接收单位出于种种原因，对下沉干部“不敢管”或“不愿用”，与下沉干部“相敬如宾”，下沉干部被边缘化，无权又无责，干好干坏一个样。有的下沉干部不珍惜下派锻炼的机会，对自身要求不严，不求有功，但求无过，靠时间、磨日子，出勤不出力，把下沉当成“带薪休假”。二是力量整合不到位。有的村出现省市县派第一书记、驻村工作队、扶贫帮扶责任人、乡镇（街道）包村干部等多支队伍，各自为政，单兵作战，资源力量不能有效整合，导致工作力量不均衡、思想不统一、决策效率低，影响了下沉干部作用的有效发挥。三是教育培训不精准。年轻干部初入基层工作往往是“三缺干部”，不缺学历缺阅历，不缺活力缺定力，不缺想法缺办法，任前培训往往时间较短短，系统性、针对性不够，导致下派干部对基层工作的复杂局面缺乏系统全面了解，不能第一时间发挥作用。四是时间周期不合理。一般下派干部工作周期为1-2年，由于农村基层情况复杂，下派干部对村情村貌陌生，角色进入慢，刚刚熟悉基层环境，或者项目刚起步，就因为下派到期而后续工作无法开展。五是考核管理有漏洞。下派干部管理主体涉及到组织部门、派出单位和派进单位，虽然这些部门单位对下派干部影响和所起的作用不同，但客观上都具有一定的管理职能，如何做到明确分工、各负其责、加强协作、共同配合，还没有形成相应的运行机制。

习近平总书记曾巧妙地比喻：“干部多‘墩墩苗’没有什么坏处，把基础搞扎实了，后面的路才能走得更稳更远。”把干部下沉这盘棋下好，既实现锻炼培养干部的组织意图，又帮助基层解决实际问题，需要不断创新体制机制，建立起一套更加科学完善的制度体系。对此，提出以下意见建议。

（一）强化协同配合机制。组织部门牵头研究制定干部下沉培养计划，进行宏观指导、资源调配，对现有下沉干部力量进行梳理整合，分批调整，细化考核标准，建立考核档案，定期研究。当地党委政府明确专人负责指导工作，严格纪律要求，提供服务保障，确保下派工作取得实效。派出单位加强与挂职单位和有关部门联系，定期听取下沉干部工作情况汇报，从人、财、物、信息等方面提供支持和服务，解决下沉干部后顾之忧。

（二）建立双向选择机制。“鞋子合不合脚，只有穿的人才知道。”下沉干部不能只靠上级“钦点”，更要充分征求基层意见，综合考虑干部年龄层次、知识结构、岗位特点、能力特长、一贯表现以及当地干部结构、产业规划、工作短板等各方面因素，因人制宜制定干部下沉方案。对基层部门需要什么类型的干部下沉要做到精准对接，上级部门和基层之间要形成有效的沟通机制，把基层实际作为工作的根本出发点和最终落脚点，最大限度发挥下沉干部的自身优势，确保干部下沉不浪费行政资源。

（三）完善双向培养机制。将“下派”与“上挂”相结合。一方面选派优秀年轻干部到基层锻炼“接地气”，对工作成效明显，且有留下意愿的下沉干部，可选择就地提拔重用，继续为基层服务。另一方面从基层选派干部到上级部门学习“阔视野”，明确挂职时间，确定挂职内容，将吸收到的“营养”带回基层，形成上下联动的“活水”机制，推动资源力量全方位向基层下沉。

（四）强化教育培训机制。采取“请进来”的方式，围绕党的基层组织建设、乡村振兴、乡村治理、驻村帮扶等业务知识，邀请专家学者现场授课，增强下沉干部驾驭农村工作的本领。采取“走出去”的方式，围绕美丽乡村建设、人居环境整治、产业振兴等重点工作，实地考察学习外地先进工作经验，提升下沉干部眼界观念和工作标准。

（五）完善管理考核机制。加大属地管理和考核权重，建立配套管理制度，“在哪工作、在哪考核、听谁指挥”，实现下沉干部属地管理化。实施跟踪评价反馈机制和满意度调查，建立基层和上级深度互动的干部下沉工作关系，形成齐抓共管合力。突出差异化考核，因人考核、因村考核，树立鲜明考核导向。