结对帮扶XXX村实施方案

为贯彻落实区委、区政府扶贫工作的精神和要求，加快农村脱贫致富的步伐，加快社会主义新农村建设，根据有关规定，结合XXX村的实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平总书记关于扶贫攻坚系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实乡村振兴发展战略和精准扶贫、精准脱贫方略，着力强化农村基础设施建设，加强基层组织阵地建设，加快果业、手工业等主导产业培育，完善新型农民经营主体专业组织，坚持扶贫与扶志和扶智相结合，强化政策引导和问题导向，不断增强群众发展的内生动力，不断提高贫困人口的综合素养，着力改善提升贫困群众的生产生活条件，努力建立巩固脱贫成果的长效工作机制，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现“户脱贫、村出列”的目标，确保XX村脱贫攻坚工作取得实效。

二、基本情况

XX村共有四个自然屯，全村共有XXX口人，确权土地面积3231亩。全村现有国标贫困户XX户，低保户XX户。 由于农业结构单一，农业科技力量薄弱，绝大多数贫困户种植的都是玉米 。劳动力文化素质偏低，只能从事较为低端的劳动。由于老边村地处近郊，外出务工人员较多，留守村里的大多是老弱病残，使农业增收难度较大，造成当前的困局。

三、目标任务

在XX和相关帮扶单位的帮扶支持下 ，以改善全村群众特别是贫困户生产生活条件和增加农民收入为目标，不断完善党员干部结对帮扶机制和帮扶单位协调指导工作机制，在村两委和驻村工作队共同努力下，进一步落实一系列脱贫攻坚帮扶举措，加快项目落地生根，确保所有建档立卡贫困户实现“两不愁，三保障”目标，村级基础设施不断改善提升，使全村集体经济年收入大幅增加，摘掉空壳村的牌子，顺利通过核查评估。

四、结对帮扶的具体安排  

（一）完善村内基础设施建设  

1、着力提升村级道路建设。积极推进提升村内道路建设，争取整合相关资金，在现有村民组通水泥路的基础上，进一步加强延伸段建设。使XX村每个自然屯都通水泥路。 预计总长约7公里，总投资约100多万元；不断改善全村通组道路的标牌、警示牌提升道路的安全保障水平。

2、完善水利项目设施建设。统计局将协调相关部门治理XX村的河道，预计500米，投入大约60万元。进一步涵养老边村的水源。还将协助老边村打机井12眼，预计投资 18万元。改善贫困户和全体村民的水利灌溉条件，彻底摆脱靠天吃饭的局面。确保为农村项目做好用水保障，为脱贫攻坚工作打下坚实的基础。

（二）加强公共服务项目建设、管理

1、亮化XX村。 按照建设美丽乡村要求，统计局将协调住建局等相关单位在XX村安装50盏路灯。使村民彻底告别农村晚上一团漆黑的景象。为丰富村民的夜生活提供基本保障。

2、垃圾池和焚烧池建设。预计投资8万元在XX村建造10个垃圾池，改变过去农村垃圾随便丢弃的陋习，同时要加强垃圾分类的宣传，逐步引导村民进行垃圾分类。使XX村更加宜居。同时还要在XX村建设两座焚烧池。要求村民到指定地点祭祀。这样很大程度上消灭了森林火灾隐患。XX将组织干部职工在XX村大力宣传移风易俗文明祭祖，逐步改变村民烧纸祭祖的陋习。

3、完善文化娱乐项目建设。准备在预计治理的河道旁边建设微型景观平台，同时在村里修建一个文化广场。这两个场所要亮化。建成后会很大程度上丰富群众业余生活，要把那些常年打麻将的群民邀请进XX村广场舞的队伍中来。

（三）加大产业升级帮扶力度

1、促进土地流转，盘活土地使用率，做到应转尽转。根据调查XX村有五百亩土地可以流转给园林苗圃。流转时要有协议园林苗圃要用工时必须以有劳动能力的贫困户为主。通过土地流转可以带动一部分贫困户。

2、加大力度扶持种植产业和手工业的发展。要根据XX村地理条件里近和贫困户的具体特点进行扶持。根据XX村山地多的情况，我们要组织人员进行市场调研，看看事宜栽种什么水果，事宜种植什么品种的花生。注重特色品牌培养，制定特色产业增收工作实施计划，主打农村原生态和无公害产品优势，用品牌水果，品牌花生带动一部分贫困户。同时根据贫困户的具体情况在不出村的前提下，组织他们开展适合市场的手工业。引导他们适时成立合作社，不断壮大规模。通过“合作社+群众+贫困户”发展模式，带动群众发展，帮助建立销售渠道，形成规模经营效益。这样既带动了贫困户又壮大了村集体经济。不但要输血也得培养贫困户和村集体经济的造血功能。  

3、积极落实农业认养的相关措施，这样既可以增加贫困户的收入又能增加贫困户和帮扶责任人的感情。  

（四）加大住房安全保障力度    

对所有贫困户和一般群众的住房情况进行再摸底，对属于农村危房改造的，在政策范围内完善相关申请手续，及时纳入危房改造目标，帮助解决好住房问题。对符合宅改政策的危房，在政策范围内，争取做好相关工作，通解决群众住房保障问题。

（五）积极抓好教育智力脱贫

依靠“发展教育脱贫一批”，治贫先治愚，扶贫先扶智，强化教育在脱贫攻坚战中的重要作用。积极宣扬知识改变命运的思想观念，鼓励贫困户大力支持子女读书，避免因知识匮乏导致贫困代际相承。全面掌握贫困家庭适龄入学子女和在校学生就学情况，宣传教育扶贫资助政策，让这些政策惠及村内所有群众，切实解决群众子女上学的问题，不让一个孩子在义务阶段上不起学。对不同阶段学生，及时帮助贫困学子申请免除学费、申报国家助学金、助学贷款等，确保贫困家庭享受到教育扶贫政策资助，确保贫困家庭子女顺利完成学业。    

（六）加大就业能力帮扶力度  

积极了解掌握全区和相关就业脱贫政策，针对XX厂坐落XX村境内和XX村距离市里较近的情况进行帮扶。会同村两委班子对有劳动能力、暂未就业的，详细了解就业意愿后，通过不同渠道和方式积极与人社部门做好联系对接，帮助提供就业信息。对外出和在村内就近就业的，要定期在相关部门指导下，开展实用技能培训，提高就业人员的劳动技能，全面提高贫困人口整体素质，增强就业创业能力，打牢脱贫致富的根基，阻断贫困代际传递链条，真正形成“一人就业全家脱贫”目标，形成长期稳定就业工作机制。

（七）夯实干部包户帮扶责任    

充分发挥XX干部职工包户帮扶的责任心和积极性，要积极主动关心对结贫困户的生产生活，定期开展走访活动，争取每月不少于一次，及时了解其生产生活中的困难，经常开展谈心活动，主动与贫困户一起探索研究，帮助他们制定产业和就业发展计划，努力帮助和改善贫困户的生活条件，提高其日常收入。对于五保和低保户要采取保障兜底一批，改善他们的生活条件，让贫困户深切感受到党和政府的关怀，让脱贫攻坚工作更加深入人心。  

（八）切实强化基层组织建设  

继续抓好党建促脱贫攻坚工作，不断完善“三会一课”制度，按照基层标准化建设的要求，规范基层党组织建设，切实加大村两委班子建设，着力培养后备干部，把基层打造成群众的带头人、贴心人和领路人，按照建强基层组织的要求，充分发挥村两委的带头示范作用， 积极发挥党员和能人大户在脱贫攻坚中的带动作用，深入开展联帮工程，让基层党建设工作更扎实更有效，把党员的模范作用发挥好、引导好，让更多的群众感受到党和政府的温暖，不断密切干群关心，把基层打造成强有力的核心。  

五、工作要求    

（一）加强组织领导。充分发挥XX村支部在脱贫攻坚工作中的合力。以脱贫攻坚工作统揽全村工作全局，不断强化组织领导。在区委、区政府的领导下，深入贯彻落实党的十九大精神，始终坚持党的领导、夯实组织基础，充分发挥驻村工作队、村“两委”班子的领导核心作用，大力推进XX村基层组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。    

（二）形成工作合力。按照当前单位包村和干部包户的工作要求，在当地党委政府领导下，在社会各界和相关部门的共同努力下，建立上下联动、相互配合、强力推进的工作机制，确保驻村乡干、扶贫工作队和村两委成员，包括在脱贫攻坚工作中的有关部门，都能做到各负其责，密切配合，形成合力，确保把脱贫各项政策落到实处，让村容村貌达到真正改变，让群众致富有路径。    

（三）强化基层管理。切实加强村级管理和治理作用，充分发挥群众的主人翁作用，加大对村两委工作的日常监督和社会监督。做好党务和政务公开，严格资金的使用管理，并在全村范围进行公示，杜绝不良习气和腐败因素。    

（四）严肃执纪问责。严格执行脱贫攻坚各项政策规定，坚持做到公开、公正、公平，健全考评工作机制，强化党风廉政建设责任制落实，加强政策理论学习，不断提升村两委成员自身素质和能力水平，严格要求自己，对于出现违规违纪行为的要依法依规进行问责。